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當前我國退耕還林工程中存在的問題與對策研究

2021-10-30 09:01上一篇:溫暖妳的心,秘汁烏江魚。的做法 |下一篇:沒有了

本文摘要:摘要:從實際到達分析了我國退耕還林工程的執行情況,總結了工作效益,同時考慮了退耕還林工程中不存在的問題及其原因,明確提出了解決問題的對策和建議。關鍵詞:執行情況主要問題改革發展城鄉專業一、中國農村地區退耕還林工程執行情況退耕還林是水土流失相當嚴重、糧食產量低不穩定的斜坡耕地、沙化耕地及生態地位最重要的耕地,解散糧食生產,植樹或種草國家根據規定的耕地放棄還林面積,在一定期間內使用使用權取得退耕還林者所需的糧食補助金、種苗造林費和生活費的現金補助金。

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摘要:從實際到達分析了我國退耕還林工程的執行情況,總結了工作效益,同時考慮了退耕還林工程中不存在的問題及其原因,明確提出了解決問題的對策和建議。關鍵詞:執行情況主要問題改革發展城鄉專業一、中國農村地區退耕還林工程執行情況退耕還林是水土流失相當嚴重、糧食產量低不穩定的斜坡耕地、沙化耕地及生態地位最重要的耕地,解散糧食生產,植樹或種草國家根據規定的耕地放棄還林面積,在一定期間內使用使用權取得退耕還林者所需的糧食補助金、種苗造林費和生活費的現金補助金。退耕還林工程是執行我國西部大研究開發戰略的最重要配置之一。

根據國家發改委、農業部和林業局公布的最近數據,退耕還林工程執行十年后,共計進行了4.03億畝造林,獲得了明顯的效益。工程于1999年在陜西、甘肅、四川三省積極開展試驗,2002年在全國全面實施。工程覆蓋面積25個省,直轄市、自治區和新疆生產建設兵團,涉及3200多萬農戶,1.24億農民。

據估算,退耕還林工程投資總額超過5119億元。退耕還林工程的執行對推進生態建設和提高生態環境起著必要和最重要的作用。另外,工程減少了農民的收入來源,增進了農村產業結構的調整。但是,我國面臨的生態環境問題依然非常不利。

近年來,各地地質災害時發生,造成了巨大的人身事故和財產損失。有名的水利專家中國工程院院士沈國舫認為水土流失是中國洪災時發生的元兇。

水土流失對河流湖庫堆積、降低河床、加劇洪水災害、防洪安全性構成了巨大威脅。由此可見,我國退耕還林工程的任務依然是重道。二、中國農村地區退耕還林工程中不存在的問題在我國退耕還林工程執行中,一些地區常見的問題總結主要有以下幾個方面。

(1)在發生虛假、違法亂紀現象的情況下,退耕還林工程不能短期有效地產生地方經濟的快速增長,因此有些地方政府過于尊重退耕還林工程,專業資金有時被侵占或不實施。有些地區難以進行上級部門的檢查評價,有時進行臨時突擊和形象工程,因此退耕還林工程沒有在這些地區切實實施。另外,有些地方依然不存在違法亂紀現象。土地強制光陰一方面侵害農民利益,另一方面剝削、囤積、侵占、侵占退耕還林資金或保留補助金的糧食、制造虛假、虛報補助金資金和糧食等不道德在《退耕還林條例》被禁止,但這些違反在一些地方依然罕見(二)經濟林比重過大,農戶參加積極性不低的退耕還林條例,允許總承包經營者按一定比例在其總承包土地或林地種植經濟林木,如有根等。

這些林木有商業價值,能給農戶帶來實際利益。但是,這些經濟林木往往對提高當地生態環境沒有很大貢獻,甚至不損害當地固有的生物多樣性特征。抵制經濟利益,經濟林在退耕還林面積中所占比例過大的現象很廣。

有些地方積極開展退耕還林工程后,農戶經濟收益依然很高,而且不存在生活補貼不低、補貼年限不可持續、農村社會保障體系不完善等問題,農戶參加退耕還林工程的積極性和積極性不低。除此之外,一些地方的財政資金比較緊張,不能有效地投入退耕還林工程,影響了退耕還林工程的利益。

(三)種苗訂單不科學,補貼年限不合理時,樹木種苗自由選擇不科學,因此林木種植不能維持和維持當地生物多樣性,不能產生更好的生態效果。有些地方政府部門在種苗交易過程中更是暗箱操作者,權利要求我,違反洪水種苗退休金,農戶不能提供足夠數量的高質量種苗,政府和總承包經營者之間更容易發生糾紛。根據國家政策,經濟林補助金的年限定為5年,生態林補助金的年限定為8年,之后也發行農家的生活補助金。

但是,樹種的生長周期因地理位置而異。有些地方樹木未成年時達到補助金的年限,總承包經營者仍然需要獲得生活補助金。這樣的補助金年限合并為一個的政策,即使補助金的年限到期后,也有可能對總承包經營者經營的林地密切注意。

林木在其生長過程中受到全程護理,退耕還林工程的以前工作沒有持續確保。(四)生態移民工程進展緩慢我國地域廣闊,幅員遼闊,但同時不存在許多生態薄弱、環境惡劣、交通不便、經濟發展困難、公共服務不足、災害時發生、不適合人類生存的地方。但是,現在很多不適合居住的偏遠地區依然住在很多居民中,這本來就對薄弱的生態環境構成產生了持續有利的影響。

如果在這些地方再次發生自然災害,往往不會造成很大的危害。近年來,中國地質災害時發生的、2010年8月甘肅舟曲再次發生的泥石流地質災害、四川、云南、遼寧等地區再次發生的洪水和地質災害,都給人民和國家造成了巨大的生命和財產損失。因此,必須采用生態移民的方式,讓不住在地區的人從這些地方移民,加大退耕還林工程的范圍和力量,完全恢復各地的自然生態,增加自然災害的再發生。

有些地區的生態移民項目已經積極展開,但進展比較緩慢,還有待進一步加強。三、增進退耕還林工程良性發展的對策(一)完善機制,加強監督改革地方績效評價標準,引進綠色GDP計算方法,轉變過去以經濟增長率為核心的單一績效評價模式,以維護自然生態和環境資源為最重要的視學指標, 從國家有關部門加大各級黨委、紀委和政府退耕還林工作的力度。積極開展退耕還林工程專業建設行動,掌握和監督退耕還林補助金的糧食和資金發放情況,對工程建設中經常出現的違紀現象必須立即與公安部門進行缺失。對退耕還林工程竣工檢查引入嚴格的審查制度,確保工程質量和完成情況。

建立林地竣工檢查制度,派遣專業技術人員識別樹種,檢查林木數量、成活率和生長質量,有效測量林地面積。對于已經完成的工程區域,要大幅度重新檢查,杜絕亂伐現象,不要損害退耕還林工程的成果。融合科學發展觀自學實踐中的活動,擴大退耕還林工程的執行范圍,逐步推進全國范圍的林地生態建設和維持工程。(二)放寬林權改革,完善工程制度,放寬林權改革,具體林地產權,依法通過家庭承包制在農戶手中實施林地總承包經營權和林木所有權。

同時要充分利用經營權,實施處分權。另一方面,允許農戶在合法經濟林中種植有經濟效益的樹種,開展收益創造,對適當的收益實行稅收減免制度。另一方面,在不改變林地用途的前提下,林地總承包經營權人可以依法對其享受的林地經營權和林木所有權展開時間,提高林地生產率、資源利用率和勞動生產率。

進一步完善農村土地、林地光陰的關系法律法規,禁令征收違法征地和強制光陰,保證農民的切實利益不受侵犯。嚴格執行退耕土地還林建設的生態林面積規定,以縣為單位開展計算,還林面積不得超過退耕土地面積的80%。加大法制宣傳教育,領導和規范農民合理退耕還林工程,培養考古領袖合作社企業,帶領農民利用林地資源致富。有必要根據每年經濟的快速增長情況大幅度修改補助金的金額,提高補助金的金額,確保農民的收益。

完善農村醫療、養老社會保障體系,解決問題農民退耕還林的后顧之憂,從多方面激發農民參加退耕還林工程的積極性。(三)科學訂購種苗,合理發送補助金農民自愿組織,如農民專業合作社、農業協會等要充分發揮其在退耕還林工程中的強大作用,管理種苗訂單。

地方政府和林業科技部門不得加大種苗自由選擇指導,確保種苗的科學性和合理性。不得優先選擇和栽培在當地大量砍伐而逐漸缺乏的珍貴樹種,維持水土,凈化大氣,同時確保和維持當地的自然生態。

地方政府不得直接參與種苗的集體訂購,不能攤派種苗和登記種苗供應商。在訂貨過程中,可以通過招標方式達成協議交易,公開發布種苗供應商及其產品信息,保證種苗質量昂貴,確保農民權益。建議改革生態林補助金期限的設定,把生態林補助金的期限從與原來的8年相同的期限變更為8年以上的靈活期限。

由于不同地區的氣候和環境不同,樹種也不同,因此成林時間不同,根據不同地區的情況設定靈活的補助金期限,不能保證樹木成林前受到照顧。還原經濟林和還草補助金的期限可以維持一定。還原生態林、還草補助金年限屆滿后,發放林區和草場照顧費用,解決問題村民低收入問題的同時,確保退耕還林的成果。

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(四)拓寬資金渠道,推進生態移民擴大退耕還林工程專項資金來源渠道,制定國家支出,開展財政定額,同時以發行國債、設立基金、稅的環境保護稅和資源稅等方式籌集資金,以確保退耕還林工程的繼續執行力將生態移民制度化,大力實施生態移民項目。把生活在生態脆弱、環境好轉、災害時發生、生態地位最重要地區的居民和村民納入生態移民的范疇,轉移到安全易居地區。

生態移民完成后,在原來的居住地或耕地造林或培育草木,以免生態系統后好轉。參考三峽庫區移民工程的方法制定生態移民的方法,具體可以補償費用轉移,適當自由選擇轉移地點,完善移民以前的生活、低收入、醫療、養老等確保措施。加強農村計劃生育,杜絕違法受孕現象,控制生態脆弱地區人口,降低人畜對生態環境的壓力,提高農牧林畜牧業人均生產效率和產量價值,提高偏遠地區農林人口的收益和生活水平。四、關于推進森林城市建設,專業城鄉林業發展的建議(一)專業城鄉林業發展問題的明確提出(一)在退耕還林工程中,農戶希望在經濟林區域種植維持水土、確保生態的綠化樹種這是因為這些樹種不生產漿果,不能帶來實際的經濟效益,上市銷售市場狀況也不充分。

近年來,中國許多城市積極開展大規模宜居城市、生態城市和森林城市的建設,城市綠化建設綠化樹木市場的需求急劇減少。但是,城市土地資源匱乏,土壤肥力受到限制,其環境不適合幼苗的生長。因此,在城市綠化帶種植苗木不會降低成活率和生長效率。

在這種背景下,如果能有機地融合城市追加綠化建設工程和退耕還林工程,深化改革、創造性機制,就能激活林業產業,使兩項工程的優勢相輔相成。將城市綠化建設與農村退耕還林工程的專業責任一起,協調發展,不僅能增進城市綠化建設,提高城市生態環境,還能減輕中央和地方政府參與退耕還林工程的財政負擔,使參與退耕還林工程的農民得到更好的經濟實質專業發展城鄉林業,通過擴大退耕還林工程的執行范圍,緩解生態林業建設過程,調整農村產業結構,發揮著促進地方經濟發展的作用。

(二)專業城鄉林業建設的總體思路大大提高了城鄉建設的規劃綠地面積和綠化率,其中包括城市市政公共區域的綠化率、城市住宅項目的綠化率和城市商業項目的綠化指標。推進森林城市建設模式,在建設中實施樹復制方式。

建設所需的植被樹木集中在向參加退耕還林工程的農戶訂購定點訂單上。采用多種交易模式,創建交易市場,保持交易信息順暢和交易靈活性。例如,采用期權訂單。

建立退耕還林工程和城市生態建設一體化模式,制度上確保綠化樹木市場,退耕還林工程有利可圖,調整產業結構,構建林業產業化。在向林區訂購林木的同時,要加強退耕還林林區的維護,構建科學訂單、合理的研發,防止林區林木被再利用訂購。對訂購的林區,要分區域大幅度訂購,不要隔開間隔砍伐。對于訂單后留下的空地,必須立即進行補種,以免破壞地區的生態。

另外,可以通過林地時間進行林業領先企業的反對和發展,提高林木的生產效率。大力發展林業生態旅游業,保持退耕還林工程成果,同時為當地農民創造收益,構成林業發展的良性循環。五、結束語退耕還林工程是中國生態環境保護和新農村建設過程中的未來和艱巨任務。承擔著水土保持、生態確保、沙漠化外用、大氣凈化、災害避免、城鄉改革發展前進等最重要的愿景。

隨著工程取得很大進展,我們看到了尚之信的成績,但同時不存在很多問題。我們之后在推進退耕還林工程時,必須更加完善法律法規,對現在的退耕還林政策進行一定的調整,加大工作力度,改良方法措施,持續、了解、有效執行退耕還林工程,使退耕還林工程取得更高的成果。


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